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各尽其责,让“固废”处理迈入法治坦途

2017-11-07 14:13  南方都市报
据媒体报道,近日,全国人大常委会委员长张德江向全国人大常委会作执法检查报告,通报了全国人大常委会执法检查组关于检查《固体废物污染环境防治法》(以下简称“固废法”)实施情况的报告。他表示,这次执法检查,对准了生活垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化、危险废物监管和进口固体废物管理等党中央高度关注、人民群众普遍关心的重点难点问题。
   
张德江委员长所说的“固废法”执法检查于今年5月启动。媒体披露,执法检查组分为5个小组,由张德江委员长和四位副委员长带队,成员由全国人大常委会委员、相关专门委员会组成人员和部分全国人大代表共48人组成,分别赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西等10个省(区、市),深入到33个地市(区),实地查看了112个单位和项目,媒体称之为“全国人大最高规格的执法检查”。

“最高规格”的背后,代表了全国人大对环境保护和生态文明建设的高度重视,从另一个角度也显示着相关问题的严峻性。一方面,是固体废物产生量大、积存量多,数据显示,中国目前每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨,一般工业固体废物约33亿吨,工业危险废物约4000万吨,医疗废物约135万吨,建筑垃圾约18亿吨,大中城市生活垃圾约2亿吨;另一方面,固体废物的处理和监管也暴露了很多问题,集中表现在危险废物集中处置设施平均负荷率不到60%,每年有超过一半危险废物由产生单位自行处置,大部分游离于监管之外,生活垃圾分类虽然探索了多年,但至今尚未取得实质性突破,一些居民区垃圾分类设施形同虚设,不少地区城乡接合部的“垃圾围城”现象比较突出。
 
为防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展,早在1995年,中国就出台了“固废法”,此后经过多次修订,一套完整的防治和监管体系已经建立。但正像张德江委员长在本次执法检查中所指出的,“人大的执法检查就是检查法律及其执行中存在的问题”,而执法中检查组实证调查和走访座谈的结果表明,“固废法”的执行情况并不乐观。
   
探究其中的缘由,居民的环保意识有待提高并进而导致生活垃圾分类倡导多年却始终进展缓慢,无疑是因素之一,而更重要的原因,是“固废法”明确的污染者依法负责的原则未能落实到位。法律规定,产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。但从执法检查的情况来看,不仅污染者付费的机制尚不健全,更有部分企业为谋求非法利益逃避环境监管,非法转移、倾倒和处置固体废物,严重危害生态环境安全。
   
如何直面这些触目惊心的问题,让“固废法”进一步落实,在近日的会议上,全国人大常委会组成人员和列席代表已经提出了大量真知灼见。概括而言,鉴于固体废物处理涉及资源利用、循环可再生和处置,有其自身的特点,惩罚和激励并举当为最有效的措施。
   
对居民来说,推进生活垃圾分类,在经过一段时间的宣传引导之后,外在的强制是必要的,同时通过一定激励措施诱导人们逐步改变行为模式则可达到事半功倍的效果。对企业而言,谁污染谁付费谁负责的原则必须建立,但为鼓励企业走绿色环保的路子,政府也有必要制订针对性的扶持和优惠政策。
   
自然,在完善固体废物依法处置的过程中,政府的责任也不能忽视。诚如吉炳轩副委员长所说,“省长、市长、县长要研究垃圾问题、厕所问题,不把这些问题弄清楚、看明白,就很难说能把现代化的城市建设好、管理好。”各方都来重视固体废物污染问题,各自承担好应尽的责任,固体废物的处理和循环利用就会逐步进入法治坦途。
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